2020-04-29

一、 編制背景

提高國家應(yīng)急管理水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全的大事，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國是世界上災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全形勢，國家應(yīng)急管理提和能力仍然相對落后，應(yīng)急管理信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與大國應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的中國現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。

（一） 編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是落實(shí)黨和國家重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。

面對新形勢新任務(wù)新要求，緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊抓編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防止體系建設(shè)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略系列論述的重要舉措，也是主動對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的具體行動。

（二） 編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是構(gòu)建中國特色打過應(yīng)急管理體制的迫切需要。

信息化是構(gòu)建新時(shí)代大國應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的先導(dǎo)工程，是確保信息化與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。只有做好規(guī)劃，才能逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)等應(yīng)急管理能力的快速提升，最終實(shí)現(xiàn)以信息化推動應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（三） 編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展的首要任務(wù)。

應(yīng)急管理部剛剛組建，信息化基礎(chǔ)薄弱，無法滿足新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要。與此同時(shí)，黨和國家對應(yīng)急管理事業(yè)的殷切期盼和部黨組對應(yīng)急管理信息化的高度重視，給應(yīng)急管理信息化發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，可以采用統(tǒng)籌、集約、開放、高效的設(shè)計(jì)理念，著力破解政府部門信息化過程中出現(xiàn)的問題，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動物聯(lián)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。

本規(guī)劃框架是應(yīng)急管理信息化工作的根本遵循，用于指導(dǎo)今后 五年全國應(yīng)急管理信息化規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。

二、 指導(dǎo)思想、基本原則和愿景目標(biāo)

（一） 指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，緊緊圍繞新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新形勢新任務(wù)新要求，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，以信息化他推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，為形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制、建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系和安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障支撐。

（二） 基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。千年古畫信息化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對全國應(yīng)急管理信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)、有序推進(jìn)、確保應(yīng)急管理信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)引導(dǎo)原則。以需求為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，緊密圍繞應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作需要，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代信息技術(shù)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和工作模式改革創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以應(yīng)用為核心，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，最大限度發(fā)揮信息化效能。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動原則。把握全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)、IPv6、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力營造創(chuàng)新良好生態(tài)、拓寬創(chuàng)新發(fā)展途徑。

堅(jiān)持共享眾創(chuàng)原則。立足業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動需求，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，按照集約化原則建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，廣泛匯聚信息資源，構(gòu)建共享服務(wù)體系，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，消除信息孤島。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，營造眾創(chuàng)眾智的新生態(tài)。

堅(jiān)持安全可控原則。大力推進(jìn)自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，不斷增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的韌性抗毀能力和安全保障能力，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級分類管理，確保系統(tǒng)和應(yīng)用可靠、可信、可控，蠻子突發(fā)事件全天候、全方位、全過程應(yīng)急處置需求。

（三） 愿景目標(biāo)。

緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，光譜見科學(xué)、全面、開放、先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對等應(yīng)急管理能力，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。

到2020年，初步形成較為完備的應(yīng)急管理信息化體系，基本建成覆蓋重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、多手段融合的國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和北京主數(shù)據(jù)中心，計(jì)算、存儲等基礎(chǔ)設(shè)施全面云化，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用體系全面覆蓋各類業(yè)務(wù)并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力逐步提升，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大，工作機(jī)制逐步完善，信息化發(fā)展達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。

到2022年，再上一個(gè)臺階，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，感知網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)韌性、高速、智能、融合，信息化基礎(chǔ)設(shè)施性能強(qiáng)大、穩(wěn)定可靠，大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、移動互聯(lián)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，形成高度智能、自我進(jìn)化、共享眾創(chuàng)的應(yīng)急管理信息化新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)，信息化發(fā)展達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為構(gòu)建與大國應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的中國現(xiàn)代應(yīng)急管理體系提供有力支撐。

三、總體設(shè)計(jì)

構(gòu)筑應(yīng)急管理信息化發(fā)展“四橫四縱”總體架構(gòu)（如圖1所示），形成“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機(jī)制”。“兩網(wǎng)絡(luò)”指全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。“四體系”指先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐體系、嚴(yán)禁全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。“兩體制”指統(tǒng)一完備的信息化工作機(jī)制和創(chuàng)新多元的科技力量匯集機(jī)制。

圖1應(yīng)急管理信息化總體框架示意圖

全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)：通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，匯集各地、各部門感知信息，構(gòu)建全覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高位行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。

天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)：采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，綜合專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐體系：建設(shè)全國應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建應(yīng)急管理業(yè)務(wù)云，形成性能強(qiáng)大、彈性計(jì)算、易購兼容的云資源服務(wù)能力；構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系，滿足精細(xì)治理、分類組織、精準(zhǔn)服務(wù)、安全可控的數(shù)據(jù)資源管理要求。

智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系：建設(shè)統(tǒng)一的全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，形成應(yīng)急管理信息化體系的“智慧大腦”，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、知識圖譜、深度學(xué)習(xí)等算法，利用模型工廠、應(yīng)用工廠和應(yīng)用超市等為上層的監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)域提供應(yīng)用服務(wù)能力，有力支撐常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事發(fā)、事中、事后全過程業(yè)務(wù)開展；構(gòu)建統(tǒng)一的門戶，為各級各類用戶提供集成化的應(yīng)用服務(wù)入口。

安全可靠的運(yùn)行保障體系：建立全面立體的安全防護(hù)體系和科學(xué)智能的運(yùn)維管理體系。實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的多層次、全維度的安全防控，部署智能化運(yùn)維管理系統(tǒng)，建立完善的運(yùn)維管理制度和運(yùn)維反應(yīng)機(jī)制，保障應(yīng)急管理部信息網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效、可靠地運(yùn)行。

嚴(yán)謹(jǐn)全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：各標(biāo)準(zhǔn)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互約束、相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整統(tǒng)一體，指導(dǎo)應(yīng)急管理信息化建設(shè)全過程。

統(tǒng)一完備的信息化工作機(jī)制:建立應(yīng)急管理部全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方各級部門分工協(xié)作的信息化工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度機(jī)制、項(xiàng)目管理制度，完善應(yīng)用考核機(jī)制。

創(chuàng)新多元的科技力量匯集機(jī)制:培育專業(yè)化的技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，打造應(yīng)急管理信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)各類先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、融合與集成創(chuàng)新，建立開放的“政產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

四、分項(xiàng)設(shè)計(jì)

(一)感知網(wǎng)絡(luò)。

圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、應(yīng)急救授現(xiàn)場實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、移動互聯(lián)等技術(shù)，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知等五類感知途徑，匯集各地、各部門感知信息，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)(如圖2所示)。實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。

圖2感知網(wǎng)絡(luò)示意圖

主要感知途徑包括物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知等五種途徑。

物聯(lián)感知利用固定臺站式傳感器或便攜傳感器，重點(diǎn)獲取設(shè)施設(shè)備、環(huán)境以及人員的基本信息和安全相關(guān)狀態(tài)信息。

衛(wèi)星感知利用氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等衛(wèi)星平臺搭載的可見光、微波、多光譜等探測設(shè)備，采集地震、地質(zhì)、氣象、水旱等災(zāi)害的遙感信息。

航空感知利用直升機(jī)、無人機(jī)等空中平臺搭載的圖像、紅外、激光、氣體等探測設(shè)備，采集監(jiān)測監(jiān)管對象、災(zāi)害事故現(xiàn)場、災(zāi)害態(tài)勢演變的信息。

視頻感知利用搭載在地面固定設(shè)施或移動云臺、單兵、移動終端、可穿戴設(shè)備上的圖像傳感器，采集災(zāi)害事故現(xiàn)場視頻圖像信息，為可視化調(diào)度指揮、視頻會商提供視頻資源。

全面感知充分發(fā)揮社會公眾力量，利用語音電話、文字短信、移動應(yīng)用等信息化手段，舉報(bào)隱患風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)害，通過對網(wǎng)絡(luò)信息和社會輿情的智能分析，挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)，獲取災(zāi)害信息。

應(yīng)急管理部門重點(diǎn)推進(jìn)森林、草原、礦山、危陵化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、消防重點(diǎn)單位等領(lǐng)域和災(zāi)害事故現(xiàn)場感知端建設(shè)，接入水早、氣象、地質(zhì)災(zāi)害和道路、交通，建筑施工、民航、鐵路、特種設(shè)備、重大基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)城感如信惠，依托互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，傳輸匯集至應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合、感知服務(wù)全統(tǒng)一，滿足風(fēng)險(xiǎn)隱患和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)的全面感知要求。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)衛(wèi)星感知和全民感知建設(shè)，組織減災(zāi)遙感衛(wèi)星研制與發(fā)射，統(tǒng)籌與有關(guān)部門建立和完善衛(wèi)星遙感資源、災(zāi)害事故與社交媒體等信息共享機(jī)制，部本級信息共享,地方多級應(yīng)用。物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知分常態(tài)和非常態(tài)兩種情況考慮:常態(tài)下，地方應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部出臺的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織推進(jìn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以市、縣、區(qū)城、生產(chǎn)經(jīng)營單位自主建設(shè)為主，最終匯聚于應(yīng)急管理部本級數(shù)據(jù)中心;非常態(tài)下，應(yīng)急管理部統(tǒng)籌建立災(zāi)害事故現(xiàn)場信息動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，地方按照應(yīng)急管理部統(tǒng)籌制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前端部署，就近安全接入應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

(二)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)急管理部使用指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，組成天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò) (如圖3所示)，其中指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)自建。指揮信息網(wǎng)承載應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會商、態(tài)勢分析等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制用戶范圍;國家電子政務(wù)外網(wǎng)承載政務(wù)辦公、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用，提供應(yīng)急管理全系統(tǒng)用戶使用;國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)用于承載和處理涉密信息，提供應(yīng)急管理涉密用戶使用;互聯(lián)網(wǎng)面向社會公眾提供信息發(fā)布和政務(wù)服務(wù)。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)在充分整合消防救援、地震、森林消防、煤監(jiān)等單位存量通信網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，依托國家天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”，為應(yīng)急救授指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。

圖3 應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)示意圖

1.指揮信息網(wǎng)。

指揮信息網(wǎng)作為應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的主體和核心，是承載應(yīng)急管理部應(yīng)急救授指揮等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和傳輸大容量信息數(shù)據(jù)的地面有線通道。指揮信息網(wǎng)按照信息安全等級保護(hù)三級要求設(shè)計(jì)，屬于非涉密網(wǎng)絡(luò)，由核心層、匯聚層和接入層組成(如圖4所示)，應(yīng)用IPv6、軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN) 等先進(jìn)組網(wǎng)技術(shù)，覆蓋部、省、市、縣四級。其中，核心層、匯聚層和在京城域網(wǎng)組成骨干網(wǎng)，與國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行安全互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)雙環(huán)骨干、分層匯聚、逐級接入，體現(xiàn)“主備雙路、柔韌抗毀、全域覆蓋、敏捷高效”的特點(diǎn)。

圖4 指揮信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽鈭D

核心層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)指揮信息網(wǎng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)的高速交換和傳輸，綜合考慮數(shù)據(jù)中心部署、運(yùn)營商資源、人才資源等因素，選取北京、上海、蘭州和貴陽四個(gè)城市作為核心層骨干節(jié)點(diǎn)組建環(huán)狀核心網(wǎng)，具備雙平面鏈路冗余能力，鏈路帶寬1Gbps (支持10Gbps/40Gbps/100Gbps平滑升級)。

匯聚層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)流量的匯聚和控制轉(zhuǎn)發(fā)，全國32個(gè)省級節(jié)點(diǎn)(含新疆建設(shè)兵團(tuán))通過雙鏈路上連至核心層骨干節(jié)點(diǎn)。

接入層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)逐級接入指揮信息網(wǎng)，覆蓋省、市、縣各級應(yīng)急管理部門和直屬駐地單位，預(yù)留鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)接口。省級應(yīng)急管理節(jié)點(diǎn)部署于省級應(yīng)急管理部門和消防總隊(duì)，市、縣兩級應(yīng)急管理節(jié)點(diǎn)部署于所在轄區(qū)應(yīng)急管理部門(消防支隊(duì)、消防大(中)隊(duì))。整合消防救援、地震、森林消防、煤監(jiān)等單位存量網(wǎng)絡(luò)資源，按照就近原則，將直屬單位就近接入對應(yīng)層級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。市級和縣級節(jié)點(diǎn)可果用雙鏈路上聯(lián)到上級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，所有鏈路均須具備鏈路保護(hù)能力。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)建設(shè)指揮信息網(wǎng)骨干網(wǎng)，接入層網(wǎng)絡(luò)以消防指揮調(diào)度網(wǎng)為基礎(chǔ)，由省級應(yīng)急管理部門在應(yīng)急管理部指導(dǎo)下建設(shè)。

2.衛(wèi)星通信網(wǎng)。

按照自主可控的原則，形成廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)采用VSAT、衛(wèi)星移動通信、高通量等衛(wèi)星通信技術(shù)，利用我國現(xiàn)有衛(wèi)星資源(各種傳統(tǒng)通信衛(wèi)屋、天通衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星)和未來的衛(wèi)星資源(天地一體化衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等),緊密結(jié)合天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程，支撐應(yīng)急現(xiàn)場遠(yuǎn)距高通信保障和扁平化的應(yīng)急指揮。

衛(wèi)星通信網(wǎng)由空間段和地面段兩部分組成(如圖5所示)，空間段包括傳統(tǒng)通信衛(wèi)星、天通衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星及其他衛(wèi)里，地面段包括VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)地球站、天通衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)終端、衛(wèi)星窄帶應(yīng)急通信系統(tǒng)遠(yuǎn)端站、高通量衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)遠(yuǎn)端站及天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)信息港等各類地球站，體現(xiàn)“廣域覆蓋、資源集成、隨遇接入”的特點(diǎn)。

圖5衛(wèi)星通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖

VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng):利用傳統(tǒng)通信衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮中心與災(zāi)害事故現(xiàn)場之間的話音、數(shù)據(jù)、視頻等信息的遠(yuǎn)程傳輸。系統(tǒng)能夠智能調(diào)配衛(wèi)星資源，實(shí)現(xiàn)各類VSAT衛(wèi)星地球站的統(tǒng)一管控，主要由部級中心站、二級主站、(含固定地面站、車載站、便攜站、機(jī)載站等站型)等部分組成。

高通量衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng):重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸，具有便攜小巧、高帶寬等特點(diǎn)。系統(tǒng)由高通量統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)、各類高通量衛(wèi)星遠(yuǎn)端站等部分組成。

天通衛(wèi)星應(yīng)急遁信系統(tǒng):建設(shè)天通衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)，使用“國家應(yīng)急通信專用號段”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場第一時(shí)間的情況上報(bào)。系統(tǒng)支持話音、短信和低速數(shù)據(jù)傳輸，具有覆蓋范圍廣、便于攜帶、與公網(wǎng)無縫銜接等特點(diǎn)，主要由天通統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)、各類天通終端等部分組成。

衛(wèi)星窄帶應(yīng)急通信系統(tǒng):利用衛(wèi)星窄帶通信，實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)無法覆蓋區(qū)域的環(huán)境數(shù)據(jù)采集、預(yù)警信息發(fā)布、狀態(tài)監(jiān)控等信息的傳輸，由衛(wèi)星窄帶統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)、各類無人值守衛(wèi)星遠(yuǎn)端站等部分組成。

天地一體化信息網(wǎng)絡(luò):開展天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程示范應(yīng)用，向搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)、指揮人員提供全天時(shí)、全天候、高精度的信息支援。應(yīng)急管理部構(gòu)建統(tǒng)一衛(wèi)星主站和網(wǎng)管系統(tǒng)，制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一租用衛(wèi)星資源，組織開展衛(wèi)星通信網(wǎng)的建設(shè)。地方各級應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)衛(wèi)星通信終端和遠(yuǎn)端站，統(tǒng)一接入應(yīng)急管理部衛(wèi)星通信網(wǎng)。

3.無線通信網(wǎng)。

無線通信網(wǎng)作為應(yīng)急通信可要的重要組成部分，采用“公專互補(bǔ)。寬窄融合、固移結(jié)合“ 的多維組網(wǎng)形態(tài)，充分利用PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專網(wǎng)。Mesh自組網(wǎng)、衛(wèi)星定位等多種技術(shù)手段，解決不同應(yīng)用場量下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸和時(shí)間校對、位置服務(wù)等名類需求， 助力各級部門開展指揮調(diào)度、日常辦公、監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作，為應(yīng)急響應(yīng)中的救援隊(duì)伍、聯(lián)動部門、社會公眾和國際救援與協(xié)作提供應(yīng)急通信服務(wù)，確保協(xié)同救援和日常移動通信中全地域、全過程、全天候的通信保障。無線通信網(wǎng)主要由固定部署的專用無線通信系統(tǒng)基于公共通信設(shè)施的無線通信系統(tǒng)、時(shí)空統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)和專業(yè)無線通信終端五部分組成(如圖6所示)，體現(xiàn)“多制式融合、多部門協(xié)同、多形態(tài)共用”的特點(diǎn)。

圖6 無線通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖

建設(shè)固定部署專用無線通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部、省、市、區(qū)縣四級應(yīng)急響應(yīng)中語音通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，各市采用PDT等數(shù)字集群技術(shù)，升級替代舊有模擬集群系統(tǒng)，建設(shè)廣覆蓋的地區(qū)性數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)，采用LTE等寬帶通信技術(shù)，為重點(diǎn)保障目標(biāo)建設(shè)區(qū)域性覆蓋的專用寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)，按需接入到市級、省級、部級指揮中心。作為專用無線通信系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，基于公共通信設(shè)施建設(shè)部-省兩級公網(wǎng)集群、移動政務(wù)等無線通信系統(tǒng)，以及部一省一市三級3G/4G/5G圖傳系統(tǒng);建設(shè)部一省兩級時(shí)空統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)，提供系統(tǒng)時(shí)間基準(zhǔn)和位置信息服務(wù);各級針對無專網(wǎng)和公網(wǎng)覆蓋區(qū)域的應(yīng)急任務(wù)，采用快速部署的現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋，連接后方指揮中心確保災(zāi)情上報(bào)和指揮調(diào)度暢通;各級按需配備專業(yè)無線通信終端，解決語音對講、可視化指揮、數(shù)據(jù)傳輸需求。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)規(guī)劃無線通信網(wǎng)和制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)部級管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)向工信部申請應(yīng)急管理部專用頻率資源。按照各級政府牽頭、多部門共建共用的原則，地方應(yīng)急管理部門建設(shè)各級無線通信網(wǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備通信終端，實(shí)現(xiàn)與部級管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(三)大數(shù)據(jù)支撐體系。

1.數(shù)據(jù)中心。

依據(jù)集約化建設(shè)原則，建設(shè)綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心,包括“1+3"部本級數(shù)據(jù)中心、區(qū)域數(shù)據(jù)中心和邊緣節(jié)點(diǎn)。應(yīng)急管理部根據(jù)各地規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，通盤設(shè)計(jì)全國區(qū)域數(shù)據(jù)中心布局。

應(yīng)急管理部統(tǒng)一組織建設(shè)“1+3” 部本級數(shù)據(jù)中心。基于國家網(wǎng)絡(luò)資源、節(jié)能、人才資源儲備、政策環(huán)境、成本、自然災(zāi)害發(fā)生頻率等因素綜合考慮，具體包括北京主數(shù)據(jù)中心和貴陽備份數(shù)據(jù)中心、上海冷數(shù)據(jù)存儲中心、中衛(wèi)高性能計(jì)算中心，預(yù)計(jì)來來5年達(dá)到千PB級數(shù)據(jù)存儲及相應(yīng)運(yùn)算能力，為部本級、國家煤礦安監(jiān)局、中國地震局、消防救援局、森林消防局及有需求的地方應(yīng)急管理部門提供數(shù)據(jù)存儲和計(jì)算資源。“1+3"數(shù)據(jù)中心的定位和功能見表1。

各級應(yīng)急管理部門充分依托應(yīng)急管理部信息化基礎(chǔ)設(shè)施和本地政務(wù)云等國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施開展信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，對機(jī)房建設(shè)、服務(wù)器購置等項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免投資浪費(fèi)。

2.云計(jì)算平臺。

規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急管理云。打造性能強(qiáng)大、彈性擴(kuò)展、先進(jìn)開放、邏輯一體的云計(jì)算平臺，資源統(tǒng)一調(diào)度和整合管理，提供隨時(shí)、隨地、隨帶、統(tǒng)一的云貴源服行支撐。

遵循“分層解耦、異構(gòu)兼容”的設(shè)計(jì)思路，應(yīng)急管理云架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖7所示。分層解耦是基于標(biāo)準(zhǔn)接口對基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)與平臺即服務(wù)(PaaS)的資源服務(wù)解耦，異構(gòu)兼容是不同廠商基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行一體化納管。平臺采用SDN技術(shù)對云資源進(jìn)行分區(qū)，劃分成多個(gè)網(wǎng)絡(luò)邏輯隔離的業(yè)務(wù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一承載。

應(yīng)息管理云主要包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、平臺即服務(wù)、云安全以及云管理。在IaaS層面，構(gòu)建計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)資源池，實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)彈性伸縮與調(diào)度管理，提供虛擬私有云( VPC)和虛擬數(shù)據(jù)中心(VDC )等綜合基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在PaaS 層面，構(gòu)建計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、中間件服務(wù)、微服務(wù)框架，提供彈性運(yùn)行環(huán)境和通用支撐服務(wù)。構(gòu)建云安全體系，包含云計(jì)算平臺自身物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信、區(qū)城邊界和計(jì)算環(huán)境安全，提供云數(shù)據(jù)安全、云密碼等云安全服務(wù)。建設(shè)云管理平臺，提供云基礎(chǔ)管理、運(yùn)維管理、運(yùn)營管理、異構(gòu)云管理。

應(yīng)急管理云主要部署于部本級數(shù)據(jù)中心，用戶通過不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境連接，可以通過云管平臺對資源進(jìn)行管理和維護(hù)。各級應(yīng)急管理部門除使用各地政務(wù)云部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)以外，可在應(yīng)急管理云部署，原則上不再建設(shè)(包含租賃方式)獨(dú)立的云計(jì)算環(huán)境。

圖7云計(jì)算平臺技術(shù)架構(gòu)示意圖

3.數(shù)據(jù)治理。

按照“數(shù)用分離，智能驅(qū)動”的思路，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理、存儲、應(yīng)用等全生命周期的治理。應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理建設(shè)內(nèi)容概括為在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)管控三個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、治理，形成統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源中心，對外提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用兩大類服務(wù)。總體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖8所示。

圖8數(shù)據(jù)治理示意圖

信息資源規(guī)劃:建立全面、標(biāo)準(zhǔn)、量化的應(yīng)急管理信息臺賬，明確應(yīng)急管理信息分類、信息項(xiàng)、信息源頭、共享交換條件等數(shù)據(jù)描述，為應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)信息共享提供數(shù)據(jù)資源清單，同時(shí)形成指導(dǎo)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用提供強(qiáng)制性的技術(shù)約束，確保應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范、統(tǒng)一、有據(jù)。

數(shù)據(jù)接入系統(tǒng):利用數(shù)據(jù)抽取、消息服務(wù)、文件上傳、填報(bào)采集等技術(shù)手段，以人工導(dǎo)出、前置抽取等方式，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的跨網(wǎng)絡(luò)、跨地域的統(tǒng)一引接。

數(shù)據(jù)處理系統(tǒng):通過提取、清洗、關(guān)聯(lián)、比對、標(biāo)識等數(shù)據(jù)處理模型，依托自然語言處理、語音分析、生物特征識別等人工智能算法，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的融合處理，為構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源中心提供支撐。

大數(shù)據(jù)資源中心:包括原始庫、資源庫、主題庫、專題庫、知識庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)城提供數(shù)據(jù)支撐。

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng): 提供跨應(yīng)用、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享，通過應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)為各級應(yīng)急管理部門提供監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、政務(wù)管理等全業(yè)務(wù)域數(shù)據(jù)。通過電子政務(wù)外網(wǎng)與國家共享交換平合對接獲取其他部委應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，分類接入氣象、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、海洋、森林等外部單位信息資源，不斷擴(kuò)大信息獲取范圍。通過互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供災(zāi)情信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)信息。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù):基于大數(shù)據(jù)資源中心，為上層的監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

數(shù)據(jù)管控系統(tǒng):包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理等，形成應(yīng)急管理數(shù)據(jù)運(yùn)維能力，有效提升應(yīng)急管理數(shù)據(jù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)治理以應(yīng)急管理部本級基于云計(jì)算平合組織建設(shè)為主，建設(shè)成果供國家和地方應(yīng)急管理部門多級應(yīng)用。省級應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展所轄?wèi)?yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合治理工作，定期向部級平合同步信息資源目錄，遵循國家和本級政府電子政務(wù)部門的具體規(guī)定做好與同級政府部門的信息資源共享交換與開發(fā)利用工作。

(四)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。

建設(shè)智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，形成“1+5+5+1"的架構(gòu)設(shè)計(jì)（如圖9所示），即：1個(gè)大平臺、5大業(yè)務(wù)域、5大集成門戶和1個(gè)應(yīng)用生態(tài)。

1. 一個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺作為應(yīng)急管理信息化體系的“智慧大腦“，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、知識圖譜、深度學(xué)習(xí)等算法，利用模型工廠、應(yīng)用工廠和應(yīng)用超市為應(yīng)急管理綜合監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)感知、研判分析、輔助決策以及應(yīng)急管理“一張圖”等業(yè)務(wù)提供模塊化、組件化、智能化服務(wù)。

構(gòu)筑統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、分別適配的模型工廠。利用分類智能化建模工具，整合態(tài)勢感知類、監(jiān)測預(yù)警類、監(jiān)督管理類、災(zāi)后評估類、分析研判類、資源調(diào)度類等模型資源，形成涵蓋聚類算法、圖像分析算法、機(jī)器學(xué)習(xí)算法、音視頻分析算法等算法倉庫，并結(jié)合語音檢索、知識圖譜等構(gòu)建基礎(chǔ)的模型工廠。     形成集應(yīng)用構(gòu)建、組裝、評測、管理與一體的應(yīng)用工廠。應(yīng)用工廠基于模型工廠，實(shí)現(xiàn)通用應(yīng)用和綜合應(yīng)用的統(tǒng)一集成封裝與應(yīng)用解構(gòu)。其中通用應(yīng)用包括信息流程類、交互支撐類、數(shù)據(jù)應(yīng)用類、業(yè)務(wù)應(yīng)用類等通用的應(yīng)用服務(wù);綜合應(yīng)用在通用應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成包括應(yīng)急管理指數(shù)、綜合態(tài)勢分析、綜合監(jiān)測預(yù)警、綜合輔助決策、綜合智能服務(wù)、智能訂閱服務(wù)、綜合信息搜索等綜合類應(yīng)用。    構(gòu)建面向監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支撐和政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)的應(yīng)用超市。利用模型工廠和應(yīng)用工廠,形成包括應(yīng)用推薦、應(yīng)用上線、應(yīng)用下載、應(yīng)用檢索、應(yīng)用排名、應(yīng)用更新、應(yīng)用下線等的應(yīng)用超市，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供“眾創(chuàng)眾智、協(xié)作共享”的應(yīng)用開發(fā)支撐。    應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺由應(yīng)急管理部統(tǒng)一組織建設(shè)，支撐部本級5大業(yè)務(wù)域。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照部本級大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的設(shè)計(jì)框架和技術(shù)路線統(tǒng)一集成形成省級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，對各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，并按要求實(shí)時(shí)匯入應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。各級應(yīng)急管理部門開發(fā)建設(shè)的信息系統(tǒng)必須提供免費(fèi)接口，為互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

2.五大業(yè)務(wù)城。

按照應(yīng)急管理部的職能定位，將應(yīng)急管理業(yè)務(wù)劃分為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救授、決策支持和政務(wù)管理5個(gè)業(yè)務(wù)城，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，面向各級應(yīng)急管理部門、相關(guān)部委、企事業(yè)單位、社會公眾等提供開放共享的應(yīng)用服務(wù)能力。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則，部本級建設(shè)與地方統(tǒng)一共用的突發(fā)事件接報(bào)、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急裝備救授力量管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)、即時(shí)通訊等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各級應(yīng)急管理部門盡可能采用“省級統(tǒng)建，省、市、縣分級應(yīng)用”的模式，并按照部本級業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)要求及相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展個(gè)性化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺中的應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會商、態(tài)勢分析等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一部署于應(yīng)急指揮信息網(wǎng)環(huán)境，應(yīng)嚴(yán)格控制用戶范圍。監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、政務(wù)管理等應(yīng)用部署于電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境，提供應(yīng)急管理全系統(tǒng)用戶使用。

應(yīng)急管理部建設(shè)全國統(tǒng)一的移動辦公平臺(APP),發(fā)布、集成和管理各級應(yīng)急管理部門移動應(yīng)用，各級應(yīng)急管理部門不再重復(fù)建設(shè)移動應(yīng)用平臺。

3.五大門戶。

面向應(yīng)急管理各級各類用戶，提供指揮信息網(wǎng)門戶、電子政務(wù)外網(wǎng)門戶、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、應(yīng)急信息網(wǎng)門戶、互聯(lián)網(wǎng)政府門戶共5類集成訪問入口。

部本級建設(shè)指揮信息網(wǎng)門戶、應(yīng)急信息網(wǎng)門戶。各級應(yīng)急管理部門分級建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)門戶、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、互聯(lián)網(wǎng)政府門戶。

4.一個(gè)應(yīng)用生態(tài)。

面向各級政府和應(yīng)急管理部門、社會公眾等用戶、打造專業(yè)性和綜合性應(yīng)用超市，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)布上線、檢索下載、評價(jià)推薦等服務(wù)，形式應(yīng)用推進(jìn)開發(fā)的演進(jìn)閉環(huán)。通過應(yīng)用工場提供靈活、便捷的服務(wù)調(diào)用和二次開發(fā)工具，創(chuàng)新移動應(yīng)用、智能應(yīng)用、集成應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，形成應(yīng)急管理眾創(chuàng)眾智的應(yīng)用新生態(tài)。

(五)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，遵循“系統(tǒng)性、繼承性、前瞻性”原則，制定服務(wù)于應(yīng)急管理全過程管理、全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，主要包括總體、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)行保障、信息化管理等10個(gè)方面47類標(biāo)準(zhǔn)，如圖10新示。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、宣貫和實(shí)施監(jiān)督等工作。各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的推廣應(yīng)用工作。根據(jù)本地實(shí)際情況需要，在滿足部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上可延伸和拓展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容。

(六)運(yùn)行保障體系。

1.安全保障。基于零信任理念。以數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全為核心，建設(shè)為“身份要認(rèn)證、訪問有授權(quán)、數(shù)據(jù)可管控、攻擊可阻斷、行為可溯源、態(tài)勢能感知”可演源、態(tài)勢能感知” 的應(yīng)急管理信息化安全保障體系。總體架構(gòu)如圖11所示。

基于零信任理念的可信授權(quán)訪問控制體系。基于動態(tài)授權(quán)模型，以對人員、設(shè)備、應(yīng)用和服務(wù)等統(tǒng)一身份管理為手段，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)內(nèi)容的強(qiáng)訪問控制和細(xì)粒度授權(quán)，以及基于環(huán)境感知結(jié)果動態(tài)重啟身份認(rèn)證并調(diào)整授權(quán)，做到事前強(qiáng)身份認(rèn)證，事中動態(tài)化權(quán)限調(diào)整，事后行為審計(jì)的全程安全管控。以數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)為核心的縱深防御。以數(shù)據(jù)分類分級為基礎(chǔ)，采取數(shù)據(jù)源認(rèn)證、接入控制、數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)防泄漏等措施，全面覆蓋終端、通信與網(wǎng)絡(luò)、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用安全等領(lǐng)域，建立面向應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)的精細(xì)化授權(quán)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期安全。以數(shù)據(jù)為中心的分區(qū)隔離和跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換。縮小網(wǎng)絡(luò)暴露面，同時(shí)收縮網(wǎng)絡(luò)出口，數(shù)據(jù)中心依據(jù)數(shù)據(jù)分類分級進(jìn)行合理分區(qū)分域，采用網(wǎng)絡(luò)訪問控制、全程流量審計(jì)、接入鏈路冗余等技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)邊界接入安全。根據(jù)數(shù)據(jù)敏感度、網(wǎng)絡(luò)可信度，采取單向?qū)搿踩珨?shù)據(jù)交換平合等措施實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)安全數(shù)據(jù)交換。以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的集中監(jiān)測和智能運(yùn)營。建設(shè)以大數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動的安全數(shù)據(jù)采集、威脅情報(bào)分析、安全態(tài)勢感知、安全事件處置、安全策略優(yōu)化、安全攻防演練的智能化安全運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全的閉環(huán)管理，使架構(gòu)安全、被動防御和主動防御有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提升安全體系的自我演進(jìn)發(fā)展能力。應(yīng)急管理部本級安全保障體系建設(shè)內(nèi)容包括:統(tǒng)一的密碼管理系統(tǒng)、電子認(rèn)證系統(tǒng)(CA)、身份管理系統(tǒng)、權(quán)限管理系統(tǒng)，提供多種方式、彈性可擴(kuò)展的密碼服務(wù)和基于數(shù)字證書、環(huán)境因素和安全狀態(tài)感知因素，實(shí)現(xiàn)身份管理、身份認(rèn)證、授權(quán)、動態(tài)訪問控制、安全審計(jì)等功能;統(tǒng)一的安全運(yùn)營管理中心;統(tǒng)一的移動應(yīng)用安全環(huán)境;部本級數(shù)據(jù)中心的云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、移動安全、部本級數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)和指揮信息網(wǎng)骨干網(wǎng)安全以及部本級終端安全。省級應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)展密碼管理系統(tǒng)、電子認(rèn)證系統(tǒng)(RA)、身份管理系統(tǒng)、權(quán)限管理系統(tǒng)。同時(shí)終端安全狀態(tài)感知、身份認(rèn)證、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的授權(quán)訪問控制、安全審計(jì)采用與部本級同樣的方案;按照部統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)要求自行建設(shè)應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、移動安全以及本省內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全和終端安全。

2.運(yùn)維保障。運(yùn)維保障方面，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、平臺化為載體、自動化為手段、智能化為核心，構(gòu)建應(yīng)急管理部智能運(yùn)維運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)立體化實(shí)時(shí)監(jiān)控、全覆蓋資源管理、自動化主動運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)化流程服務(wù)、智能化輔助運(yùn)營、多樣化可視交互。

主要建設(shè)內(nèi)容包括智能運(yùn)維運(yùn)營體系，如要12所示、以運(yùn)維智庫、智能運(yùn)營和智慧交互為基線，將數(shù)據(jù)、算法和模型應(yīng)用于自動化IT運(yùn)維任務(wù)和流程中，實(shí)現(xiàn)從被動運(yùn)維到主動運(yùn)維的轉(zhuǎn)變。同時(shí)建立運(yùn)維運(yùn)營保障機(jī)制，重點(diǎn)完善組織結(jié)構(gòu)和流程標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急運(yùn)維保障能力。

按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)急管理部信息化運(yùn)維保障機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指揮通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、“1+3”數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺、部本級建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維管理和安全保障。同時(shí)，對部署于以上基礎(chǔ)設(shè)施的其它遷移業(yè)務(wù)系統(tǒng)定期開展安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警分析、建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。各轉(zhuǎn)隸單位遷移的信息系統(tǒng)由原建設(shè)單位和部信息化運(yùn)維保障機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展運(yùn)維。直屬單位和地方應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際情況，拓展應(yīng)急管理部的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對部署在應(yīng)急管理云計(jì)策平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好運(yùn)維管理和安全保障工作。對部署在本地政務(wù)云的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照電子政務(wù)部門要求，做好運(yùn)維管理和安全保障。

(七)信息化工作機(jī)制

建設(shè)統(tǒng)一完備的信息化工作機(jī)制，推進(jìn)形成應(yīng)急管理信息化全國“一盤棋”工作格局。具體包括:

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)信息化“一把手”負(fù)責(zé)制，成立應(yīng)急管理部科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建快，指導(dǎo)全國應(yīng)急管理科技和信息化工作。定期召開全國應(yīng)急管理科技信息化工作會議，加強(qiáng)國家與地方間信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保信息化建設(shè)與應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展一體推進(jìn)。

2.明確職責(zé)分工。

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)中的需求引領(lǐng)和應(yīng)用建設(shè)的主體作用，信息化部門會同支撐單位做好基礎(chǔ)平臺建設(shè)與技術(shù)保障。充分發(fā)揮部在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策資金等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，明確部和地方的事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)與同級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。

3.完善項(xiàng)目管理。

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律規(guī)章，強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化有關(guān)相關(guān)政策法規(guī)支持，建立健全信息化項(xiàng)目管理和專家咨詢制度。完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，合理制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和管控，確保全過程受控，嚴(yán)把工程質(zhì)量。強(qiáng)化第三方測評、檢驗(yàn)和評估在項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收中的作用。

4.注重績效評估。

大力推進(jìn)應(yīng)用，擴(kuò)大應(yīng)用群體，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)。建立應(yīng)急管理信息化工作考核評估體系，納入各地區(qū)、各部門、各單位綜合評價(jià)和績效考核范疇。建立常態(tài)化評估機(jī)制和重大事件通報(bào)制度，加強(qiáng)信息化工作檢查和督導(dǎo)。將考評結(jié)果作為工作改進(jìn)完善的重要依據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成閉環(huán)。

5.管控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合協(xié)作，規(guī)范政府采購招投標(biāo)部門和職責(zé)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳與風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化項(xiàng)目審批和管理各環(huán)節(jié)的記錄、巡查、評估和管控。完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)向社會公開。

(八)科技力量匯聚機(jī)制。

1.加強(qiáng)技術(shù)力量整合。

推進(jìn)部屬技術(shù)支撐保障力量、教學(xué)科研力量整合，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外知名高校、科研院所及信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的長期穩(wěn)定合作，彌補(bǔ)自身技術(shù)力量不足。

2.加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)融合。

促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合集成，開展新技術(shù)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)軍民融合。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才培育。

始終把提高全員應(yīng)用能力水平擺在首要位置，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用數(shù)據(jù)分析問題、解決問題的能力，加強(qiáng)全員信息化素質(zhì)培訓(xùn)教育，建設(shè)復(fù)合型、創(chuàng)新型核心人才隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

充分與應(yīng)急管理科技發(fā)展相結(jié)合，組織人工智能、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)研究，組織實(shí)施重大專項(xiàng)與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。營造創(chuàng)新氛圍，支持科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。

吸引社會力量參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，探索建立康政風(fēng)險(xiǎn)可控的內(nèi)外合作機(jī)制，培育一批合作意愿強(qiáng)烈、技術(shù)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)。

五、實(shí)施路徑

應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略按“三步走”路徑實(shí)施，通過推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提升應(yīng)急管理信息化水平。

(一)第一階段。

至2019年12月，著力“夯實(shí)基礎(chǔ)，開發(fā)應(yīng)用，上下對接”

部本級:完成應(yīng)急管理信息化頂層設(shè)計(jì):建成指揮信息網(wǎng)骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸部門網(wǎng)絡(luò)切割和業(yè)務(wù)遷移;初步完成衛(wèi)星通信網(wǎng)整合集成，提供天通、窄帶和高通量業(yè)務(wù);推進(jìn)部本級集群通信系統(tǒng)建設(shè)工作;建成北京主數(shù)據(jù)中心(一期)、云計(jì)算平臺，完成信息資源規(guī)劃及轉(zhuǎn)隸單位數(shù)據(jù)資源整合;初步建成全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，開展現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，開通移動辦公平臺APP; 建成指揮救授、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)域中的急用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，日常辦公系統(tǒng)和政務(wù)外網(wǎng)門戶上線運(yùn)行;發(fā)布第一批應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

地方應(yīng)急管理部門:完成地方應(yīng)急管理信息化規(guī)劃，與本規(guī)劃框架無縫對接;大力推動感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；各轉(zhuǎn)隸單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，完成省內(nèi)指揮信息網(wǎng)建設(shè)，并與應(yīng)急管理都骨干網(wǎng)聯(lián)通;啟動各省衛(wèi)星通信網(wǎng)及無線通信網(wǎng)建設(shè)，批量配備終端逐步推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與部級系統(tǒng)對接；建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，整合各已建應(yīng)用系統(tǒng)，與全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺對接。

(二)第二階段。

至2020年12月，重在“強(qiáng)化覆蓋，深化應(yīng)用，專項(xiàng)突破”。應(yīng)急管理信息化體系基本形成，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

部本級:建設(shè)貴陽備份數(shù)據(jù)中心和上海冷數(shù)據(jù)存儲中心;繼續(xù)實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程，完善全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺功能，形成全國應(yīng)急管理“一張圖”;持續(xù)發(fā)布信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)集成和移動化部署程度更高，應(yīng)用模式更加豐富。

地方應(yīng)急管理部門:感如網(wǎng)絡(luò)覆益重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域;按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)，完善天通、窄帶和高通量業(yè)務(wù);繼續(xù)加強(qiáng)省-市-縣三級無線通信網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用:完成省級數(shù)據(jù)資源匯聚與治理;應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用新生態(tài)基本形成。

(三)第三階段。

至2022年12月，持續(xù)“提質(zhì)增放，技術(shù)升級，自我進(jìn)化”完成本規(guī)劃框架和各地規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“智慧應(yīng)急”，全面支撐應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

部本級:應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)高度集成，實(shí)現(xiàn)全國系統(tǒng)聯(lián)通，數(shù)據(jù)中心布局、數(shù)據(jù)治理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善；指揮救援、監(jiān)測預(yù)警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

地方應(yīng)急管理部門:感知網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、有線、無線、衛(wèi)星通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣域覆蓋、隨遇接入，數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入到應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)信息化。

來源：安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究